近日公布的《中共廣東省委 廣東省人民政府關于貫徹落實〈粵港澳大灣區發展規劃綱要〉的實施意見》提出：“積極構建符合科技創新規律的體制機制，推動人才、資本、信息、技術等創新要素在大灣區便捷高效流動。”由于特定的制度環境和發展歷程，粵港澳大灣區市場資源要素配置與流動具有特殊的表現形式，著眼于粵港澳大灣區建設的戰略定位，我們首先應該致力于進行體制機制創新，著力推進人才市場建設。
大灣區戰略定位對人才工作提出新要求
從戰略高度認識依靠人才是實現動能轉換的關鍵。40年前，中國經濟體制改革從臨近港澳的珠三角起步，以“招商引資”為特色的發展模式掀起的經濟發展浪潮，帶動了中國經濟第一輪騰飛。當前，粵港澳大灣區建設應實現從“招商引資”“招商選資”到“招才引智”的轉變。改革開放以來，如果說廣東經濟發展經歷了從獲取“人口紅利”到“人力資源紅利”的過程，現在就是要通過制度創新向依靠“人才紅利”轉變。粵港澳大灣區人才發展的核心要義是通過制度創新，克服粵港澳三地體制機制差異，使人才資源作用進一步釋放，進而在大灣區率先獲取“創新紅利”。
從戰略定位重視推進粵港澳大灣區人才高效配置。《粵港澳大灣區發展規劃綱要》明確提出了大灣區五個定位，其中一個重要的定位是建設“具有全球影響力的國際科技創新中心”，核心是構建以創新為特征和動力的創新灣區。粵港澳大灣區發展離不開科學技術創新和科創產業的發展，而教育、人才是帶動科技發展、推動創新的基本動力源。粵港澳大灣區發展歸根到底要依靠創新，依靠體制機制的創新進而激發人才的創新活力。
從降低交易成本的視角推進人才市場建設。目前，粵港澳大灣區在產品、金融、信息等市場建設方面取得重要進展，但人才市場建設卻因制度和體制的差異而日益成為影響大灣區快速發展的掣肘。其實，粵港澳大灣區的硬件設施甚至軟件方面都已經具備了吸引國際人才創新創業的條件，重要的是要做好粵港澳三地人才政策的銜接，降低人才流動的制度成本，提高人才資源配置效率。通過創新性舉措，構建具有國際競爭力的人才體制和機制，促使人才自由流動，充分發揮三地人才政策的互補效能。
致力體制機制創新，努力釋放人才潛能
正視粵港澳大灣區人才存在的短板。當今，各國的競爭歸根到底是人才的競爭，能否吸引所需要人才、能否發揮人才的作用、能否使人才形成生產力，成為取得競爭優勢的不二法門。與其他世界級大灣區相比，粵港澳大灣區的人才數量、人才素質和人才結構整體上還存在差距，特別是高學歷、高素質、能夠適應市場需要的人才占比還較低，尚有較大提升空間。
正視大灣區制度性分割帶來的困難。由于粵港澳大灣區內法律和體制的差異，使得市場機制配置人力資源作用的發揮受到一定限制，對于人才吸引、使用、激勵、勞動關系等方面的體制性成本較高，在客觀上對人才流動產生了制度性困擾，也導致珠三角地區招才引智的困難。大灣區迫切需要通過體制機制創新，大膽創新人才政策，克服阻礙人才作用發揮的制度性障礙，促使三地人才政策產生互補優化效應。
通過體制創新破解人才制度的難題。大灣區三地現有人才政策，在人才的涵義、職業資格認證、跨境流動就業、社會保障互通互認、知識產權認定、創新成果稅費優惠、勞動關系協調等領域存在較大差別。一方面可以向中央層面爭取放松相關政策以推動人才政策互通；另一方面，更重要的是從推進粵港澳大灣區人力資源市場建設著手，遵從人才市場運行規律，創新體制機制，讓市場在人才流動和作用發揮方面起“決定性作用”，最大限度激發大灣區人才創新創業的積極性。具體做法是可以選擇若干關鍵環節進行體制機制創新，取得突破后再推廣，起到事半功倍的效果。
找準體制創新突破口，推進公共服務標準化
以產業轉型升級為導向引領人才灣區建設。改革開放以來，大灣區抓住世界產業轉移的良機，形成了灣區雄厚的經濟基礎和分工明晰、結構合理、優勢互補的產業鏈條。當今粵港澳大灣區擁有世界最大的海港和空港群，珠三角九市擁有強大的制造業能力并快速向高端制造業轉型，港澳深穗擁有發達的金融和現代服務業，珠三角擁有強大的科技轉化和創新研究能力，這就為形成高端人才聚集提供了堅實的基礎，也為人才體制機制創新提供了產業基礎。粵港澳大灣區擁有逾百所高校和一批科研機構，有超過300萬的在校大學生，如果在人才體制機制創新上取得突破，發揮港澳高校國際化特色和學科優勢，和廣東高校本土化和市場化優勢有機結合，以產業為導向為各類人才提供更好的創新創業環境和機會，這種高端創新人才資源的聚集將產生強大的倍增效應，也必將大大推動粵港澳大灣區優勢產業發展。
以人才稅費優惠為突破激發人才創新動能。應充分發揮自由貿易區政策的優勢，率先在粵港澳大灣區推進相關人才體制機制創新和政策上的突破，在與港澳等境外人才政策互通上，可先從南沙、前海、橫琴自貿區試點尋求突破，再復制推廣到大灣區其他地區。目前，鼓勵優秀人才在大灣區創業的個人所得稅政策已取得重大突破，今年3月4日，財政部和稅務總局印發了關于粵港澳大灣區個人所得稅優惠政策的通知，出臺境外高端人才和緊缺人才稅負差額進行補貼的辦法。隨后，廣東省、深圳市也出臺了相關政策。這些政策對于人才創新創業發展將發揮巨大的激勵作用。循此思路，在資格互認、通關便捷等人才政策上再逐步進行改革，將釋放巨大的人才創新紅利。
以公共服務標準化促進公共服務效能提升。可學習國際先進經驗和做法，在繼續優化硬件和軟件設施建設的同時，逐步推行人才公共服務標準化。一是在統籌規劃三地人才公共政策上，建立互通互認、共享共建的人才引進、評價、服務體系。二是在稅收、出入境、執業資格等方面逐項消除壁壘，構建粵港澳大灣區更加自由、高效的人才運行機制。在三地人才往來上，可借鑒海南免簽新政的經驗，允許境內外人才以旅游、學術交流、創新創業合作等形式免辦簽證入境并延長停留期限。三是提高政府提供公共產品的效能，應著力在推進人口流動便利化、推進人才市場配置高效化的公共政策上取得進展。
（作者：諶曉舟，作者單位：廣東金融學院人力資源管理系）
